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北京赛车不同平台套利:李興軍副廳長在2015年全省建筑節能與建設科技工作座談會上的講話

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發布時間:2015-04-20 11:00:11   來源:本站原創

 同志們:

下午好!一年之計在于春,自2011年起,省廳每年都在春節之后召開建筑節能與建設科技工作座談會,研究謀劃全年工作。今天,我們在威海市召開2015年度座談會,主要任務是貫徹落實全國、全省兩會及建設工作會議精神,總結回顧2014年工作,理清思路,振奮精神,研究部署做好2015年各項工作,為全年工作開好頭、起好步。省人大常委會法工委石曉主任在百忙之中出席今天的會議,并為我們做了《山東省民用建筑節能條例》專題報告,大家一定要認真學習、深刻領會,依法推進建筑節能工作深入開展。

上午,會議參觀考察了建筑節能范例工程,威海、濟南、青島、淄博、東營、濰坊、萊蕪7市作了典型發言,從不同方面介紹了推進工作的經驗做法;下午,各市匯報交流了去年工作進展和下一步工作思路。從典型發言和匯報交流可以看出,一年來,各市認真貫徹落實國家、省部署,結合市情、因地制宜推進工作,實現了新突破、取得了新成效、打造了新亮點,一些地方亮點突出,經驗值得大家學習借鑒。下面,我講三點意見:

一、開拓進取,扎實工作,2014年建筑節能與建設科技工作成效顯著

2014年,全省建筑節能與建設科技戰線廣大干部職工認真落實國家和省決策部署,開拓創新,攻堅克難,積極作為,全面超額完成國家和省下達的各項任務目標,為全省住房城鄉建設事業持續健康發展做出了積極貢獻。省廳作為省級建設主管部門的唯一代表,在中宣部組織召開的建筑節能行動工作現場會上作了典型發言,2014年度全國建設領域節能減排檢查對我省予以免檢。

(一)建筑節能取得新進展 一是“一法規一文件”有效落實。2013年3月1日,《省民用建筑節能條例》正式施行,多項條款為國內首創,立法質量得到住建部領導的充分肯定。同年4月,提請省政府出臺了《關于大力推進綠色建筑行動的實施意見》,我省成為全國首個以省政府文件出臺綠色建筑行動實施意見的省份。“一法規一文件”的出臺,為我省推進建筑節能提供了強有力的法律依據和政策基礎。為貫徹落實好“一法規一文件”,省廳配合省人大開展了《省民用建筑節能條例》執法調研,促進各地依法推動建筑節能工作。圍繞工作機制、標準規范、技術支撐、試點示范、考核監督等方面,先后研究出臺了一系列文件、制度、標準。17市全部出臺了綠色建筑行動實施方案,并結合實際,制定了相應的配套政策和管理制度。正是有了“一法規一文件”的有力支撐,我省連續多年超額完成國家和省政府下達的任務目標。2014年,全省建筑節能標準設計階段執行率繼續保持100%、施工階段執行率達到99.5%,新增綠色建筑評價標識項目2089萬平方米,完成既有居住建筑節能改造1895萬平方米、公共建筑節能改造273萬平方米,建成太陽能光熱一體化應用建筑2981萬平方米。 二是新建建筑節能深入實施。在北方各省率先編制完成并評審通過《居住建筑節能75%設計標準》,并上報住建部備案,將于近期發布實施,成為全國首個出臺并執行節能75%標準的省份。健全建筑節能全過程閉合管理機制,依據《省民用建筑節能條例》,建立了規劃節能審查、節能設計專篇、節能專項施工方案、外保溫施工資質、節能專項驗收等制度,工程質量和標準執行率不斷提高,2014年全省竣工節能建筑8939萬平方米。 三是綠色建筑規模發展。深入推進省級綠色生態示范城區創建,威海經濟開發區東部濱海新城等8個城區列入第二批省級綠色生態城區,補助標準由1000萬元增至2000萬元,全省省級綠色生態示范城區累計達12個,區內已建、在建綠色建筑超過3000萬平方米。省廳印發《關于部分民用建筑項目全面執行綠色標準的通知》等文件,明確強制執行綠色建筑標準范圍,建立健全全過程實施監管機制,濟南、威海等市率先提出,市區所有建筑全面執行綠色建筑標準。有序開展綠色建筑評價標識,向具備條件的城市下放一星級綠色建筑評審權限,全年新增綠色建筑標識項目147個,居全國前列。 四是被動式超低能耗建筑試點全面啟動。啟動首批省級被動式超低能耗綠色建筑試點示范,推動建筑能效向更高層次發展,11個省試點項目全部納入住建部2014年度中德合作被動式超低能耗綠色建筑示范,數量、規模居全國首位。省級財政列支6000萬元,對其中由政府投資建設的8個公益性項目,實行增量成本和技術咨詢服務全額補助。我廳與德國能源署簽訂《技術合作備忘錄》,并組織項目單位與德國能源署、住建部科技與產業化發展中心分別簽訂《示范項目質量保證服務合同》,學習借鑒國際先進技術理念,加快推進試點示范項目建設。目前,濰坊市未來之家項目已竣工,并于近期順利通過德國能源署驗收。 五是既有居住建筑節能改造進展順利。在墾利縣召開全省既有居住建筑節能改造現場觀摩交流會,總結推廣先進經驗,以縣級節能改造為著力點,推動全省節能改造實現新突破。規范既有居住建筑節能改造項目管理,將綜合節能改造工程納入基本建設程序,實行全過程監管??辜扔芯幼〗ㄖ諛芨腦熳ㄏ疃講?,強化對進度滯后地區的跟蹤調度和專項督導,全年完成改造1895萬平方米,居全國前列,濟南、淄博、煙臺、濰坊、臨沂、聊城6市改造面積超過150萬平方米。 六是公共建筑節能扎實推進。完善省、市公共建筑能耗監管平臺建設,并順利通過住建部驗收,成為全國首個覆蓋所有設區城市,并實現部、省、市三級能耗信息聯網的省份。深入開展公共建筑節能示范創建,新增省級“節約型高校”12所、“節約型醫院”8家,省級公共建筑節能改造示范工程9個。認真做好建筑能耗和節能信息統計工作,完成6300棟建筑能耗統計,新增210棟公共建筑節能監測系統。 七是可再生能源建筑應用成效顯著。扎實推進國家可再生能源建筑應用示范工作,會同省財政廳完成2010-2011年度2市5縣省級驗收評估、2012年度19個光電建筑應用示范項目驗收和資金清算。認真落實閉合式監管體系,在12層及以下住宅建筑等強制安裝太陽能光熱系統的基礎上,積極推動高層建筑太陽能光熱一體化應用,濟南、煙臺、威海、日照、菏澤5市出臺高層建筑強制安裝太陽能熱水系統的政策文件,全年建成太陽能光熱一體化應用建筑項目775個、2981萬平方米。住建部節能科技司在濰坊召開了全國可再生能源建筑應用工作座談暨現場交流會,省廳和濰坊市分別做經驗介紹。

(二)綠色建材發展再上新臺階 制定實施《省建筑節能技術與產品應用認定管理辦法》及配套文件,按照簡政放權的原則,向設區市委托下放4類、27種產品的認定實施權,進一步提高認定工作的規范性和可操作性。在全面“禁實”的基礎上,加快推進城市“限粘”,14個設區市、27個縣級市和23個縣城實現“限粘”目標,遠遠超出國家下達的指標。全年新型墻材生產量、應用量分別達到330億塊標磚、240億塊標磚,生產、應用比例分別為97%、98%。組織編制了《省建筑節能推廣使用、限制使用與禁止使用技術產品目錄》,已通過專家評審,將于近期發布實施。組織開展全省建筑門窗行業發展調研,發布實施了《省民用建筑外窗工程技術規范》及《關于進一步加強民用建筑外窗工程質量管理的通知》。

(三)科技創新邁出新步伐 一是加強重大課題研究攻關。從省新型墻體材料專項基金中列支5000萬元,重點支持建筑產業現代化示范項目與試點城市建設、公共建筑節能示范項目及建筑節能、建筑產業現代化領域15項重大課題研究。其中,圍繞加快推進建筑產業現代化,投入3880萬元資金,支持6項重大科研課題研究及5個省級試點城市創建。組建了廳建筑產業現代化專家指導委員會,并召開第一次全體會議,強化對建筑產業現代化發展的科技支撐。 二是積極組織建設領域科技研發。全省獲批住建部科技計劃項目40項、省科技計劃項目7項、省建設科技計劃項目115項,獲華夏建設科技獎9項、省科技進步獎12項,編制發布地方規程標準、圖集23個,上報部2015年度科技計劃項目54項。 三是積極推進智慧城市試點建設。威海、東營、壽光、昌樂等16個國家智慧城市試點創建取得積極進展,壽光被住房城鄉建設部列入智慧城市試點創建典型案例?;嵬】萍繼?,組織開展第三批國家智慧城市試點申報、現場考察及省級評審,推薦15個符合條件的市(縣、區)上報住建部和科技部,占全國的1/10。

(四)培訓宣傳工作取得新成效 加強全省住房城鄉建設系統教育培訓,統籌開展專業技術人員關鍵崗位培訓、建設類注冊執業師、農民工等培訓工作。成功舉辦了第四期全省新型城鎮化領導干部專題研討班,對全省17個設區市住房城鄉建設部門分管負責同志,28個縣級市、60個縣、27個區住房城鄉建設部門主要負責同志,進行了為期5天的新型城鎮化相關知識培訓。配合省人大,開展了“齊魯環保世紀行”建筑節能與綠色建筑專題活動。組織全省住房城鄉建設系統開展節能宣傳周和低碳日活動,評審公布了省綠色建筑行動百項范例工程。在各市主管部門的積極參與和支持下,指導省建筑節能協會成功舉辦了全省第二屆綠色建筑與建筑節能新技術產品博覽會暨高層論壇,對加強宣傳、普及知識、擴大影響、推動綠色建筑與建筑節能深入發展,發揮了積極作用。

上述成績來之不易,是省委、省政府及各市黨委、政府高度重視、正確決策的結果,也是全省建筑節能與建設科技戰線廣大干部職工務實開拓、辛勤努力的結果。在此,我代表廳黨組向大家表示衷心的感謝!

二、認清形勢,明確任務,推動全省建筑節能與建設科技工作再上新水平

2015年,是“十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革的關鍵之年,也是謀劃“十三五”長遠發展的布局之年。做好今年的建筑節能與建設科技工作,十分重要。同時,經濟發展進入新常態,建筑節能與建設科技工作面臨新形勢:一是新常態對建筑節能與建設科技工作帶來新挑戰。當前中國經濟已經進入增長階段轉換期,從高速增長進入中高速增長期,經濟下行壓力加大,意味著市場有效需求不足,財政收支壓力增大。一方面,地方政府工作重點放在穩增長上,在原有地方財政收入來源減少的現實壓力下,對節能、科技等工作的重視程度可能會有所降低;另一方面,房地產市場進入調整期,導致房地產業、建筑業企業等面臨的市場沖擊加大,成本壓力增加,企業從維護自身生存出發,也可能會減少節能、科技等方面的投入。二是新常態為建筑節能與建設科技工作帶來新機遇。在當前經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新形勢下,轉變經濟增長方式、推動產業轉型升級已經逐漸形成共識。發展綠色建筑以提高建筑品質和能效水平,加強科技創新以提升行業發展水平和競爭力,是建設領域培育新的增長點,形成新的競爭力,實現綠色發展、低碳發展、可循環發展的重要舉措。三是新常態對建筑節能與建設科技工作提出新要求。最近召開中央和全省經濟工作會議及“兩會”,要求更加注重建設生態文明,更加注重科技進步和全面創新,對建筑節能與建設科技工作提出新的更高的要求。全國、全省住房城鄉建設工作會議將建筑節能作為重點工作做出部署,陳政高部長提出“建筑能效有新提高,綠色建筑有新突破,既有建筑節能改造有拓展”的工作要求,宋軍繼廳長提出“深入開展綠色建筑行動,推動城鄉建設由外延擴張向內涵提升轉變”。這些重要會議精神、特別是領導講話要求,為今后我省建筑節能與建設科技工作指明了發展方向,明確了任務目標。

在經濟發展新常態形勢下,建筑節能與建設科技工作面臨的新挑戰、新機遇、新要求,各級建設部門務必深刻理解、正確把握,切實做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力,緊緊圍繞全省住房城鄉建設大局,精心謀劃、悉心組織、用心推進好今后一個時期的建筑節能與建設科技工作。2015年全省建筑節能與建設科技工作的指導思想是:以科學發展觀為統領,以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指引,認真落實全國和全省住房城鄉建設工作會議部署,以推動新型城鎮化為出發點,以貫徹《山東省民用建筑條例》為保障,以推進綠色建筑行動為主線,以實施建筑能效提升工程為抓手,突出重點,破解難點,打造亮點,全面推進建筑節能與科技教育工作再上新水平。

(一)深入實施建筑能效提升工程 一是全面推進綠色建筑規?;⒄?。加強建筑節能全過程閉合監管,全面執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%設計標準,施工階段標準執行率不低于99%。建立健全綠色建筑全周期實施管理機制,落實綠色規劃審查、綠色建筑設計專篇、綠色施工方案等制度,推進綠色建筑標識評價管理方式改革。政府投資或以政府投資為主的辦公建筑、公益性建筑、保障性住房及大型公共建筑等全面執行綠色建筑標準,鼓勵有條件的地區率先全部執行綠色建筑標準,引導商業性項目執行高星級綠色建筑標準,達到綠色建筑標準的建筑不低于2000萬平方米。在推進綠色建筑單體發展的基礎上,積極開展綠色小區建設,著力打造綠色生態示范城區,做好已立項示范項目、城區的評估驗收、中期核查等工作。發布實施《山東省綠色建筑設計規范》,對《山東省綠色建筑評價標準》進行修訂。 二是突出抓好既有居住建筑節能改造與供熱計量改革。管好、用好中央及省節能改造獎補資金,進一步加大財政扶持力度,推廣威海熱電集團參與節能改造的經驗,建立完善多元化的資金籌措模式。加強改造項目設計、施工、驗收等環節的監管,提高改造工程質量和節能效果,完成節能改造1900萬平方米。堅持節能改造與供熱計量“兩手抓、兩手硬”,進一步完善供熱計量政策和計價收費方式,研究制定科學合理、操作性強的工作實施方案,確保所有具備條件的新建建筑和已完成改造的既有建筑實行按用熱量收費。 三是加快推進可再生能源建筑應用。加強被動式超低能耗綠色建筑示范項目的技術研發、攻關,扎實推進示范工作。總結濟南等市高層建筑太陽能熱水系統的經驗,鼓勵100米及以下新建、改建、擴建的居住建筑及集中供應熱水的公共建筑強制安裝太陽能熱水系統,新增太陽能光熱一體化應用建筑1800萬平方米。研究出臺可再生能源建筑應用指導性文件,重點抓好太陽能光熱系統、熱泵、分布式光伏發電等技術在建筑領域的深度復合利用,提升分布式能源冷熱電聯供應用水平,推動太陽能、地熱能、空氣能和生物質能等可再生能源在建筑領域的規?;τ?。繼續抓好現有可再生能源建筑應用示范市縣建設,確保所有示范市(縣)全部完成驗收。 四是不斷加強公共建筑節能監管。不斷完善工程建設監管制度,確?;匕旃ㄖ?、大型公共建筑全面實現主體工程與用能分項計量、節能監測系統“設計、施工、驗收三同步”。認真開展能耗統計、能源審計、能效公示等工作,積極采用合同能源管理、PPP等節能服務模式,推進既有高耗能公共建筑節能改造,完成公建節能改造150萬平方米。加強公共建筑節能監測平臺建設和應用,提高監測平臺運行維護管理水平。繼續開展“節約型校園”和“節約型醫院”建設。 五是積極發展綠色建材。毫不放松地抓好“禁實”,扎實推進第二批城市“限粘”。認真執行建筑節能技術產品應用認定制度,積極推廣節能、環保、可循環的新型建材和節能結構體系,新型墻材生產、應用比例分別達到95%、98%以上。研究制定綠色建材評價標識管理辦法,培育發展第三方評價機構,積極開展綠色建材評價標識工作,開展綠色建材產業基地和工程應用試點示范。適時修訂新型墻材產品目錄和企業軟、硬件標準,加強企業過程監管、基本信息統計等工作,推動新型墻材企業技術改造和產品優化。嚴格執行新型墻體材料專項基金政策,強化專項基金征收、返還、使用管理。

(二)積極引領建設領域技術創新 發布《山東省建筑節能推廣應用、限制使用及禁止使用技術產品目錄》。圍繞新型城鎮化、建筑節能與綠色建筑等開展科技研發,支持一批重點科技項目。加強科研項目、科技示范工程監管,加快重大科技成果的轉化和推廣?;菇ㄖ迪執喙丶際?、產品研究開發和試點示范,發揮好專家委員會的指導支撐作用,確保相關重點課題研究取得實質性、可推廣的成果。重點抓好國家水科技重大專項、美國能源基金會項目及廳建筑節能科研項目和示范項目的實施監管。做好省科技獎、建設部華夏建設科技獎等推薦申報工作。根據國家和省促進智慧城市健康發展協調工作制度及2014-2015年工作方案,繼續推進國家智慧城市試點創建。

(三)不斷加強建設系統從業人員能力建設 配合省委組織部,舉辦第5期全省新型城鎮化領導干部專題研討班。制定實施2015年教育培訓計劃,開展住房城鄉建設領域管理人員培訓和能力建設,加強各類專業技術人員崗位培訓及繼續教育,強化技能人才和農民工職業技能培訓。近期,省廳還將組織召開全省建設教育培訓工作,整合系統教育培訓資源,規范教育培訓工作管理,緊緊圍繞全省住房城鄉建設中心工作,加大教育培訓工作力度,不斷提升建設系統干部、職工的能力和素質,更好地適應和滿足建設事業發展的需要。組織開展居住建筑節能75%與公共建筑節能65%設計標準、綠色建筑設計標準與評價標準等宣貫培訓活動???ldquo;節能宣傳周”、“低碳日”等活動,倡導綠色、低碳、生態理念,營造良好的輿論氛圍。

三、創新方法,改進作風,為建筑節能與建設科技工作發展提供有力保障

陳政高部長在全國建設工作會議上指出,建設系統工作的特點是責任很大、領域很寬、權力有限、可支配的資金少,必須依靠不斷創新工作方式,推動各項工作落實。宋軍繼廳長在全省建設工作會議上專門對建設系統自身建設作了強調,在廳機關總結表彰大會上向全體機關干部提出加快思想觀念、工作方法、工作作風“三個轉變”的要求,春節后廳里還開展了為期一周的春季教育培訓活動。新常態下,必須以改革創新的精神、求真務實的作風和勇于擔當的干勁,扎扎實實做好各項工作。

(一)轉變思想觀念。一是樹立全局意識。不但要抓好業務工作、具體事務,還要善于從宏觀和全局上想問題、做事情,做到上下一盤棋。今年,省廳將組織編制“十三五”建筑節能與綠色建筑發展規劃和建設科技規劃,對今后5年的形勢、任務進行全面分析判斷、安排部署,各市也要盡快啟動這兩項規劃的編制。二是樹立擔當意識。敢于正視工作中的矛盾和問題,在困難面前勇挑重擔、敢于負責,時刻保持攻堅破難的勇氣和和立說立行的決心。三是樹立宗旨意識。我們的工作與群眾利益密切相關,既有既改、綠色建筑等造福人民的具體工作,又有產品認定、基金征收等面向企業的服務事項,必須恪守執政為民宗旨,堅持以問題為導向,多向群眾、基層單位問需、問計、問策,真心實意為群眾、企業辦好事、解難題。

(二)創新工作方法。一是提高學習研究能力。要正確處理好工學矛盾,擠出時間學習理論、研究政策、鉆研業務,不斷提高理論素養和履職能力,努力成為既精通具體業務、有熟悉全面工作的復合型人才。二是提高統籌協調能力。要善于協調各種利益關系,注重調動各方面的積極性,加強與上下左右的聯系交流,集思廣益,爭取理解,贏得支持 ,齊心協力把工作做好。三是提高攻堅克難能力。隨著工作的不斷深入,一些機制性、深層次的問題會相繼出現,也會遇到一些新的困難和挑戰。必須增強攻堅克難的勇氣和決心,打破常規思維,創新方式方法,敢于啃硬骨頭、打硬仗,積極破解焦點、難點問題,而不是知難而退、畏難不前或者一味向上要政策、要資金。要善于借用社會上的智力資源,善于利用市場化機制、專業化手段推進工作。省廳將進一步加強宏觀指導,積極做好政策完善、資金扶持、標準制定等工作,努力為各地創造良好的工作條件。

(三)改進工作作風。一是堅持依法行政。要嚴格遵循國家、省《民用建筑節能條例》等法律、法規,盡快健全完善配套制度,用法律授予的權限和手段,完成《綠色建筑行動方案》等文件確定的任務目標。要全面實施權力清單制度,理清行政責任清單,在評獎評優、資金分配、示范立項、產品認定等方面做到有規可依、有章可循。二是堅持勇于爭先。建筑節能與建設科技工作面廣、量大、頭緒多,在各項工作協調推進的基礎上,一定要突出重點、提升標桿、打造亮點,在工作謀劃、部署、推動、檢查等環節堅持從嚴從實,推出一批過得硬、叫得響的典型,比如綠色生態城區、被動式超低能耗綠色建筑、智慧城市等,都要集中力量,力爭走在全國前列。三是堅持廉潔自律。要深入貫徹落實習總書記提出的“三嚴三實”要求,時刻做到自重、自省、自警、自勵,耐得住寂寞、守得住清貧,任何時候都不能破“底線”、越“紅線”。

同志們,建筑節能與建設科技工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們要進一步堅定信心、勇于擔當、奮發有為、攻堅克難,推動全省建筑節能與建設科技工作深入健康發展,為推進新型城鎮化、建設經濟文化強省做出新的更大貢獻!

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